新刊 中国水利杂志2022年第5期

  河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危。全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。2014年3月14日，在中央财经领导小组第五次会议上，习就保障国家水安全发表重要讲话，明白准确地提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。八年来，“十六字”治水思路指导我国治水工作实现了历史性转变，引领水利改革发展步入快车道，推动治水兴水事业迈向高水平质量的发展，彰显出巨大的思想伟力。

  水安全关系国家长治久安。我国独特的地理条件和农耕文明决定了治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要。人多水少、水资源时空分布不均，是我国基本国情水情。随着经济社会持续不断的发展，我国水安全呈现新老问题交织的严峻形势，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题愈加凸显，破解水资源配置与经济社会持续健康发展需求不相适应的矛盾，是新阶段我们国家发展面临的重大战略问题、治水兴水管水面临的崭新课题。

  善治国者必先治水。党中央、国务院历来格外的重视水利工作，特别是党的十八大以来，习站在全局和战略的高度，提出“十六字”治水思路，科学回答了怎么样处理好水资源开发利用增量与存量的关系、水资源与经济社会持续健康发展的关系、治水要素之间的关系、治水中政府与市场的关系等重大问题。这是针对我国水资源禀赋先天不足的实情、着眼于实现中华民族永续发展的战略抉择，是高瞻远瞩的战略考量。

  党的十八大以来，习持续考察祖国江河，一路看水一路思考，不断丰富“十六字”治水思路的理论体系，引领我国治水实践破浪前行。

  沿着看水问水的足迹回望，从“当前的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置”，到“量水而行、节水为重”；从“必须树立人口经济与资源环境相均衡的原则”，到“要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束”；从“生态系统是一个有机生命躯体，应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”，到“统筹山水林田湖草沙系统治理”；从“水是公共产品，政府既不能缺位，更不能手软，该管的要管，还要管严、管好”，到“要加快建立生态产品价值实现机制”；从推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”，到黄河流域生态保护和高水平发展“共同抓好大保护、协同推进大治理”，确立国家“江河战略”；从防汛抗旱“人民至上、生命至上”、全方面实施河长制“每条河流要有‘河长’了”，到“不能把饮水不安全问题带入小康社会”，民生为上、治水为要……

  深刻领会习关于治水的一系列重要讲话和重要指示批示，其精神实质始终与“十六字”治水思路一脉相承，无不充足表现了“十六字”治水思路的内涵要义。我们一定要完整、准确、全面理解和贯彻“十六字”治水思路，深刻领会“十六字”治水思路是逻辑严密的治水理论体系，是新发展理念在治水领域的集中体现，并自觉地用“十六字”治水思路指导推动新阶段水利高质量发展。

  政贵在行，事成于实。八年来，水利部以习“十六字”治水思路为指引，深入贯彻落实党中央、国务院对保障水安全作出的一系列重大决策部署，推动治水制度创新、管理创新、实践创新，书写了中华民族治水安邦、兴水利民的新篇章，国家水安全保障能力明显提升，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑和保障。

  知之愈明，则行之愈笃。水利系统广泛凝聚共识，治水管水思路发生深刻转变。在水利部党组的领导部署下，水利系统“得其门而入，悟其道而出，破其釜而进”，紧密结合水利工作实际，在“十六字”中寻找破解复杂水问题的依据、方法和答案，推进治水管水从粗放用水向节水减排转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变。

  常持忧患意识，把水安全风险防控作为守护底线。水旱灾害防御能力持续提升，大江大河治理深入推动，病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治等薄弱环节建设慢慢地增加，流域防洪工程体系及预报预警预演预案措施逐渐完备，我国大江大河基本具备了防御新中国成立以来最大洪水的能力；优化水资源配置格局，以跨流域调水工程、区域水资源配置工程和重点水源工程为框架的“南北调配、东西互济”水资源配置格局初步形成，一批172项节水供水、150项重大水利工程开工建设，城乡供水一体化建设快速推进，重点地区水资源供需矛盾得以缓解，为全面建成小康社会提供了水利支撑；大力推进节水灌溉，为“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”贡献水利力量；加快农村水系综合整治，为乡村振兴注入“水动力”；强化风险意识，防范化解水安全风险能力和水平全方面提高……

  积基树本，严把标尺，把水资源承载力作为刚性约束上限。制定江河水量分配、河湖生态流量水量保障目标，保障河湖生态流量；推动流域区域树立人口经济与资源环境相均衡的原则，坚决遏制不合理用水需求；实施国家节水行动，将节约用水作为水资源开发利用的前提；实施水资源消耗总量和强度双控，水资源刚性约束制度建设提上议程；开展规划和建设项目节水评价，节水制度体系逐渐完备；以水而定、量水而行，促进黄河流域生态保护和高水平质量的发展；研究确定京津冀水资源承载能力，启动华北地区地下水超采综合治理试点……

  生态优先，绿色发展，把水生态环境保护作为控制红线。坚持“绿水青山就是金山银山”，加大江河湖泊保护治理力度，“共抓大保护、不搞大开发”“共同抓好大保护，协同推进大治理”；全面实施河长制湖长制，推进美丽河湖、健康河湖建设，河湖面貌发生历史性改变；强化山水林田湖草沙系统治理，小流域综合治理、坡耕地综合整治等国家水土保持重点工程大力实施；科学开展生态补水和河湖水系连通，保障河湖生态流量，滹沱河、大清河、永定河、潮白河等河流恢复过流，白洋淀重放光彩……

  把握关键环节，把提升水治理能力和水平作为重要保障。初步形成以水法为核心的水法规体系，长江保护法颁布施行，黄河保护法快速推进；“12314”河湖问题曝光台上线运行，开展河湖健康评价，把群众满意度作为重要考核指标；数字孪生流域和数字孪生工程加快建设，助力智慧水利创新发展；水资源费改税深入开展，农业水价综合改革统筹推进，用水权市场化交易改革取得突破性进展；加强节水宣传教育，推行合同节水管理，全社会节水、惜水、亲水的氛围渐浓……

  进入新发展阶段，党中央对水利发展擘画了新蓝图，人民群众对美好生活的向往赋予水利发展新期待，保障国家水安全对水利发展提出了新要求。新阶段水利工作的主题为推动高水平质量的发展，水利高水平发展的总体目标是全方面提升国家水安全保障能力，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

  根植于满足人民日渐增长的美好生活需要，完整、准确、全面贯彻新发展理念成为推动新阶段水利高水平发展的根本要求。李国英部长在水利部“三对标、一规划”专项行动总结大会上强调，“十六字”治水思路贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了新发展理念在治水领域的精准要求。因此，我们一定要从贯彻新发展理念的高度理解和把握“十六字”治水思路，把“十六字”治水思路作为水利高水平发展的根本遵循，不折不扣落实到新阶段水利高水平发展各环节全过程。

  2022年1月，国家发展和改革委员会、水利部联合印发《“十四五”水安全保障规划》，这是国家层面首次编制实施的水安全保障五年规划，是国家“十四五”规划体系的重要组成部分。《规划》以“十六字”治水思路为指导思想，以全方面提升国家水安全保障能力为总体目标，以提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约安全利用能力、水资源优化配置能力、河湖生态保护治理能力为规划目标，高度契合民之所盼。

  发展主题决定发展的目标和方向，追求高水平质量的发展要回归发展本源，解决好人民群众普遍关心的突出水问题，构建人水和谐共生关系，推动共建共治共享水治理格局，提升人民获得感、幸福感、安全感。锚定高水平质量的发展，以完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立完整节水制度政策、强化体制机制法治管理，作为全方面提升国家水安全保障能力的实施路径，以《规划》重大政策举措作为加快完善水利治理体系和提高治理能力的实现途径，书写新时代答卷。

  奋楫笃行，万里可期。党的二十大即将召开，统筹发展与安全水利重任在肩；展望未来，高水平质量的发展将开启新的征程。我们始终相信，在“十六字”治水思路的科学指引下，水利高水平质量的发展必将为国泰民安、山河无恙提供坚强支撑。

  · 深入贯彻落实习“3·14”重要讲线 以推动水利高水平发展为主题 全面推进“十四五”水安全保障规划实施