二建水利复习：节水产业健康发展的思路

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  1．由政府权威部门制定节水灌溉项目行业标准和企业等级认证制度，规范行业竞争

  目前节水行业5000多家企业无序竞争．严重影响了节水行业的健康发展．针对行业内缺乏相应的灌溉企业准入制度和企业等级制度的情况．中国水利企业协会灌排设备企业分会开展了灌溉企业等级标准评定工作．按照灌溉企业的资历和信誉、技术力量、技术水平、装备及应用水平、管理水平等5个指标对灌溉企业进行等级评定。国内新疆、内蒙古、甘肃在节水灌溉项目招标投标中推行“灌溉企业等级制度”．从推广情况来看比较符合节水行业实际情况．但在推行过程中由于未经政府权威部门发布．另外涉及相关企业利益．只能在局部地区执行．不能有效推广实施，建议由政府权威部门认可后发布实施．作为节水灌溉行业企业划等定级、参与项目招标投标的准入制度，建立行业标准．规范行业竞争．引导节水行业健康发展同时为防止低价劣质、粗制滥造的产品打着“循环经济”的旗号．用废旧回收料做滴灌带，影响行业发展．政府应鼓励企业节能降耗．提高灌溉设备使用寿命．建议在滴灌项目投资中．优先使用厚壁长寿命滴灌带产品．在执行过程中可以参照印度政府的做法．对壁厚在0-3mm以下的滴灌带不予补贴．对于壁厚在0．3mm以上的滴灌带给予70％的购置补贴

  地下滴灌方式有诸多优点．已成为微灌技术应用的典型形式之一和节水滴灌技术行业内的领先技术．是代表未来农业节水灌溉发展趋势的新一代滴灌产品．近年已引起国内业界人士的重视地埋式滴灌系统通过地埋毛管上的灌水器缓慢出流．渗入附近土壤．再借助毛细管作用或重力作用将水分扩散到整个根层供作物吸收利用在相同的灌溉条件下．地下滴灌系统湿润区的含水量比地上滴灌系统要低：地下滴灌系统中可供作物根系吸收水分和养分的土壤表面积显著增大：地下滴灌系统的湿润半径较小．使得灌水器间距比地上滴灌更小．其水分和养分的分布均匀性提高在一定温度环境条件下．使用地下滴灌技术．作物的根系比采用地上滴灌技术深．其根系的呼吸作用相对较弱．从而光合作用的净值明显增加：滴灌管（带）埋人地下避免了紫外线的照射．也不会受到外界冷热变化的损害，使用寿命长。采用地下处理城市废水的方法．可使废水再利用于林木、园林及农作物的灌溉．可解决清洁及气味方面的问题故地下滴灌技术具有明显的节水增产效益。

  从目前国内推广情况来看．在新疆博乐地区、昌吉州、塔城地区及阿勒泰地区推广l0万亩（15亩=1hm2．下同）地埋式苜蓿、棉花滴灌，广西南宁推广3万亩甘蔗滴灌．内蒙古赤峰市推广1000多亩玉米滴灌。通过5～8年运行。效果良好，抗堵塞能力较强，投资效益明显．且每年正在以30万亩以上的速度增长．尤其是广西甘蔗亩产量由原来的5-6t提l高到8～10t．且含糖量得到了明显提高．品质大幅度提升建议政府相关部门大面积推广地下滴灌技术．尤其针对目前正在实施的东北节水增粮工程．亩均投资1000元左右．但是投资后第二年复耕时．铺设和回收滴灌带浪费大量人力、物力，回收时易造成支管、辅管和管件破坏．造成财力的损失．且东北四省滴灌使用面积小．不足1，3。如果使用亩均投资在1500元左右的地埋式滴灌可使用10年以上．经核算亩投资在180元左右．大大降低了系统投资．且节约了大量的机械和人力成本．从长远来看，投资效果明显．节水技术先进．符合节能环保的发展理念因此．建议政府采用厚壁滴灌管．推广地下滴灌技术．大力发展长寿命、低能耗节水灌溉工程产品，提高工程运行年限．实现一次投入、多年收益．这将对干旱、半干旱地区水资源利用率和利用效益的提高、节水农业和农业的可持续发展产生极为深远的影响。

  节水灌溉工程普遍存在由于缺乏售后维护经费．在建设运行后不能及时维护．导致工程不能正常运行的情况针对目前实际情况．建议建立健全节水行业售后服务体系建设．在节水灌溉项目立项时．预提20％的项目费用作为项El维护费用．用于项目35年的项目维护、售后费用。在项目建设后．由政府部门监管．建设单位维护．按照年度给建设维护单位支付费用：同时在项目招标时．必须要求建设单位在当地有售后服务机构．从源头上保证售后服务质量．保证节水项目在建成后“有人管”．长期稳定运行．产生良好的经济效益与社会效益。

  水利部于1996年颁布、2006年进行修订的《节水灌溉技术规范》（SL207-98），分别从用水指标、工程指标和效益指标三个方面建立了节水灌溉的指标体系为有效确保节水灌溉工程建设质量．必须加强节水灌溉技术规范的宣贯工作．在节水灌溉工程设计过程中应严格执行节水灌溉工程技术规范．以确保工程在用水、工程和效益指标三个方面都能达到规范的有关要求随着节水灌溉的推广和发展．国家和相关行业主管部门对工程建设的管理要求更趋严格和规范．同时也对工程设计提出了更高标准的要求．为有效确保工程设计质量．就必须严格控制设计准入门槛．让有相关资质的专业设计单位参与设计．提高节水工程设计水平．从源头上保证项目设计科学。

  节水灌溉工程是一项复杂的系统性工程．科学的后期管理是工程发挥预期效益的重点所在．长期以来节水灌溉工程建成后的运行管理效益经常被忽视为有效确保节水灌溉工程高效顺利运行．政府部门在投资节水工程项目时．应把“先管后建”的理念贯穿到节水灌溉工程中．即在工程项目建设初期应先确定项目管理主体．明确灌溉责任制度和管理运行方式．以及工程项目建成后的经营管理权等．把工程项目建设与建后管理有效结合起来．彻底解决建设与管理相互脱节的问题同时通过节水灌溉工程建设．构建适合不同经济社会发展水平和农村生产经营环境的田间节水灌溉工程运行管理机制．结合目前国家允许土地流转、发展多种形式的适度规模经营的契机．在项目投资时重点选择农业专业合作社、种植协会、农业协会等实体单位进行投资．保证项目投资实现“有人建、有人管”．充分发挥节水工程投资效益．保证节水示范项目的示范推广效应同时．在水利产权改革方面探索“股份合作制”“公办民营”“用水户参与管理”“公司+农户”等节水灌溉工程管理模式组建节水灌溉服务等专业化服务组织．对节水灌溉工程建设实行规划、设计、安装、管理、技术培训等一条龙服务，保证节水灌溉工程的建设质量和效益的长期发挥。

  国家在节水灌溉工程建设时应针对节水灌溉行业特性和目前发展的实际情况．有针对性地建立健全行业准入制度和灌溉企业等级评定工作．规范行业竞争．有序推进节水行业健康发展同时在项目建设时应严格执行工程招标投标制度和监理制度．避免不具备相应资质的施工企业超资质范围承包工程：建立项目法人负责制、监理制和质量监督部门监管制．形成一套完善的工程建设监督管理体制．有利于节水灌溉工程建设任务的顺利实现。

  贯彻落实国务院关于利用价格杠杆促进节约用水的要求。适时、适地、适度调整水价从使用者和管理者两个方面激励一方面进一步规范水价管理．按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则．科学制定和调整水利工程供水价格把农村供水水价纳入各级物价主管部门管理范畴．科学核定到农户的最终水价．事项按照用水量计量水费对于超额用水部分实行累进加价：逐步推进容量水价和计量水价两部制水价相结合的水价制度坚决杜绝水资源浪费行为．对于浪费行为按照水资源浪费的数量执行惩罚性水价另外结合实际探索实施水价地区差价和水资源费等政策水资源紧缺地区的水价和水资源费应当要高于其他地区通过试点等逐步开放水市场取水用水单位在核定指标范围节约的水量．其指标（含供水系统或取水指标）仍归该取用水单位．经批准后可优先用于本单位扩大生产使用．或实行有偿转让。

  另一方面．由于目前基层水利系统村级、乡级农村水管站的经费部分来自水费收入．而节水项目推广后水费收入降低．导致基层管理人员缺乏积极性：同时．随着高效节水项目的推广．灌溉效率提高．需要的基层管理人员也相应减少．而节水项目管理没有国家投资及经费保障．导致节水工程的推广与水利系统基层水管站的利益有冲突．进而影响项目的推广建议政府应强化水权交易．通过水价市场化改革．真正实现节水的价值．通过价值的传递．保障相关群体利益．促进节水产业良好发展。

  节水行业的发展必须要遵循市场经济发展规律目前节水产业市场化程度已经很高．竞争相当激烈．但行业的恶性竞争导致企业处于低端市场的价格战．不注重技术创新和研发．致使整个行业发展水平低目前节水行业的这种乱象非常需要发挥政府的作用．政府要研究制定节水灌溉相关行业发展战略和政策．规范行业竞争．保持行业健康发展鼓励企业与高校及科研机构合作．加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的节水灌溉技术创新体系．组建企业创新研发联盟．国家通过将项目资金投入到专业研发联盟等研发实体的方式．提高行业的研发和创新水平．提高整个行业的产业化水平和国际竞争力。