二建水利复习：节水灌溉项目实施中存在的问题

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  目前．在我国节水灌溉市场上活跃着5000多家各类企业．因节水灌溉行业没有水利部及相关权威部门的标准．在节水灌溉工程招标中大多采用建设部颁发的水利工程总承包资质作为招标投标资格要求．而该资质只是对水利水电工程项目施工水平和建筑安装水平的要求和标准．没有相应的对节水灌溉企业的行业标准和企业等级认证的内容．以此资质作为灌溉行业的准入标准．导致在项目招标过程中。一些地方小企业、建筑工程等其他非灌溉行业的施工公司．甚至没有一点施工资质、没有节水灌溉工程项目施工能力和经验的公司参与投标并中标。这类企业中标后．将工程进行转包或肢解分包对高效节水灌溉工程的质量及实施效果有较大影响．同时工程维护及售后服务无法保障．不能发挥工程应有的经济和社会效益。

  同时．节水灌溉行业市场之间的竞争体系不规范．助长了地方保护主义在节水灌溉工程招标过程中．地方政府设置名目繁杂的招标投标限制条件．对本地企业和外地企业实行差别待遇．省级部门负责的项目外省企业难进．市级部门负责的项目外市企业难进．地方保护主义盛行．与市场经济体制相违背．不能充分调动全社会力量和资源参与节水灌溉工程建设．严重阻碍了灌溉行业的健康发展

  国家对节水灌溉项目大力投入．节水灌溉示范项目在各地建成．对节水灌溉技术的推广应用起到了及其重要的作用。但是在目前项目建设过程中．由于大田作物滴灌系统大部分选用一年用薄壁滴灌带．农户每年铺设、回收滴灌带．下一年购买新的滴灌带这种方式在大田滴灌工程中主要存在以下几个方面的问题：

  ①滴灌系统灌溉保证率和灌水均匀度低．特别是地形落差大的滴灌系统灌溉保证率和灌水均匀度均未达到节水规范的要求．这主要是因薄壁滴灌带的承压小造成的。②部分薄壁滴灌带的质量差．特别是一些单翼迷宫滴灌带质量不合格．滴灌带跑、冒、滴、漏现象严重，影响了整个滴灌系统的灌溉效果③因农户来年未购买滴灌带．已实施的滴灌系统不会再使用．国家每年投资的滴灌系统面积在该区域不能形成节水滴灌面积的累计增加。④每年购买滴灌带对农户造成一定的经济负担．采用一年用滴灌带相对经济效益不大．农户购买滴灌带的积极性不高。⑤用再生料生产的薄壁一次性滴灌带经一年使用后．部分滴灌带因填充料较多容易断裂．没有办法进行机械回收．而人工回收成本比较高．农户不进行回收．废旧滴灌带埋入地下后不容易腐烂．会严重污染土壤：如果采取焚烧解决方法．则会产生有害烟尘和有毒气体，长期对环境造成污染。⑥大部分项目在建成后工程后续服务跟不上．售后技术指导及系统维护不能及时跟进部分工程由于维护用的零配件欠缺、操作人员（目前大部分为农户）不懂维修系统故障无法排除，导致节水工程不能正常运行．影响了工程效益的发挥。

  节水灌溉行业作为近年加快速度进行发展的新兴行业．项目规划和实施一直由政府有关部门牵头完成．项目设计由水利行业相关的水利水电设计院完成．但在项目实施过程中．大部分工程出现设计与工程实地情况差异较大、工程建成后无法良好运行的情况究其原因．首先是大多数水利水电设计院多年来的主要设计业务为大型水库、渠道等钢筋混凝土土建工程的设计．对节水灌溉工程涉及的PVC、PE等新型材料缺乏专业认识．导致工程设计与项目实际不符，工程不能达到预期效果。其次。相对水利工程建设而言．节水灌溉建设起步较晚．大部分设计人员对节水灌溉工程的认识还不够深入．存在诸多误区当前有很大一部分工程设计人员未能详细学习和掌握《节水灌溉技术规范》，从而在设计过程中对节水灌溉工程标准模糊不清．不能按照专业、科学的方法执行节水灌溉标准，给宏观决策带来困难的同时直接影响节水灌溉的投入与产出以及工程的良性运行有部分人单纯地认为发展节水灌溉就是进行喷、微灌工程建设。因而在节水灌溉工程设计中忽略客观条件、脱离客观实际一味追求高标准、自动化，这样既达不到节水效果．又增加了工程建设以及管理费用另外还有一些名义上的节水工程．为完成节水项目任务片面追求降低投资所需成本．一些低价中标的工程设施建设十分简陋尽管工程投资低．但节水效果不明显．管理十分不方便，致使节水灌溉工程不能够实现节约用水和高效用水的目的。

  节水灌溉工程的主要任务是满足农业节水灌溉的需要一方面农业节水灌溉工程有着非常强的公益性和公共性：另一方面，农业节水工程作为土地上的附属设施．又具有自利性和排他性．从这个意义上来讲．农村节水工程可以定义为公益性工程。然而．目前国家对于节水灌溉工程管理单位、灌溉设施的产权始终没明确的定性．管理单位定性不清．致使节水灌溉工程运行管理及维护养护缺乏稳定的经费来源．工程产权模糊。维护管理责任难以落实。形成了“工程有人建、有人用、无人管”的状况．在使用的过程中存在对公用设施不爱惜、人为随意破坏、甚至变卖设施的情况．导致节水灌溉设施无法正常运行。

  目前节水灌溉工程建设项目因缺乏节水行业等级资质及行业准人．部分无资质、无技术、无经验、产能缺失的小作坊、个体户通过不正当手段参与投标．在项目中标后将工程分包．且因缺乏项目管理经验．没有质量及品牌意识．不能有效保证工程实施质量．给节水灌溉工程长效运行带来潜在风险．严重影响行业健康发展。

  节水行业内市场激励机制有待完善．目前提高水价已成为普遍共识．但合理水权、水价运行机制远未形成．导致节水后无法产生效益，从节水者自身利益来看．投资节水设施只是提高了用水成本．没形成节水的收益．因而对节水没有积极性。目前水资源所有权由国务院代表国家行使．国家对水资源实行统一管理和宏观调控．各级政府及其水行政主任部门依法对水资源实行管理。但水权转让必须充分的发挥市场在水资源配置中的作用．建立政府调控和市场调节相结合的水资源配置机制．让水权转让市场化，适时、适度、适地提高水价．真正形成一种激励机制．使节水真正形成一个产业，形成市场。

  随着节水产业的快速发展。行业内竞争日趋激烈．恶性竞争导致整体行业技术创新观念落后、产业化水平低部分企业单纯追求市场之间的竞争．而没有把提供高品质的产品、满足市场需求作为终极目标。企业的技术创新力量薄弱．不可以进行技术、人才、资金、信息等各类资源的整合．导致开发出的产品是原有产品的延伸．不能够实现产品的升级换代．更不能解决企业在市场恶性竞争的根源。